文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通(tōng)稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央(yāng)提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增(zēng)长力(lì)度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源、人工智能(néng)、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资(zī)、一带一(yī)路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到，在(zài)超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设(shè)施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长点(diǎn)，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化，背后(hòu)都反(fǎn)映出整体经济工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)了大(dà)变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于几(jǐ)个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确定(dìng)了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。今年(nián)4月的(de)政治局会议，在(zài)方方面(miàn)面都(dōu)体现出(chū)对经济的呵(hē)护和支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中(zhōng)央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去。去(qù)年底疫情防控(kòng)政(zhèng)策(cè)优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控(kòng)取得重大决定性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社(shè)会常态(tài)化运行中(zhōng)的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后中国经济修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是(shì)“当前我(wǒ)国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质量发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么样的问题，就有(yǒu)什么(me)样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增(zēng)长力度都有回(huí)收(shōu)。今年一(yī)季度经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对(duì)后续稳增(zēng)长力度减弱的(de)担忧。但从这次中央对问题的定性(xìng)看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地(dì)加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经(jīng)济(jì)运(yùn)行持续好转、内生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持(chí)续(xù)改善(shàn)、风(fēng)险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而(ér)上”，表明我们不(bù)会因为一季度(dù)经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上(shàng)”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对(duì)多方(fāng)面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会(huì)议提出“要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门(mén)提到的(de)充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能源产业相对(duì)的(de)短板，也有(yǒu)望(wàng)是未(wèi)来重点发力(lì)的方向。

　　——人工(gōng)智(zhì)能。会议(yì)提(tí)出(chū)“要重视通用(yòng)人工智(zhì)能发展(zhǎn)，营造创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市场(chǎng)热(rè)度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支持平台企业在引领发(fā)展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出(chū)“要多渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年(nián)一季度社(shè)会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继(jì)续(xù)呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季度，民(mín)间投资累(lèi)计增速(sù)只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产投资增速(sù)4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的(de)薄弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议(yì)提出“要把吸引外商投资放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由贸易港对接国(guó)际高(gāo)标准(zhǔn)经贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革(gé)开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可能(néng)是开放和合作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六，会议(yì)专门提到，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)平凡的世界主要内容概括简短，平凡的世界主要内容50字得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务院关于(yú)调整城市规模(mó)划分标(biāo)准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以下(xià)的城市(shì)为(wèi)特大城市(shì)，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市(shì)为超(chāo)大(dà)城市(shì)。目(mù)前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。“平急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共(gòng)突发事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所(suǒ)的(de)设施(shī)，能够有效补齐(qí)大(dà)城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同(tóng)时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助力大城(chéng)市(shì)周边乡村振兴发展(zhǎn)，更(gèng)好统(tǒng)筹大(dà)城市发(fā)展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉及(jí)建(jiàn)设改造一(yī)批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大特大城市的城中村改(gǎi)造和“平急两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出(chū)整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫(yì)情(qíng)防控、房地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩张、治理教培互联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了(le)重大成效，但(dàn)客观上也一定程(chéng)度上影响了市场的预(yù)期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩性政策，从(cóng)这(zhè)次4月份会议看(kàn)，这个要求已经落到了实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全国(guó)人民的(de)大力点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到了淄博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作(zuò)思(sī)路都在(zài)发生(shēng)大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好服务(wù平凡的世界主要内容概括简短，平凡的世界主要内容50字)，以发展经济为(wèi)己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市(shì)场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么(me)4月份(fèn)会议就(jiù)确(què)定了未(wèi)来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的党中央(yāng)坚(jiān)强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更好统(tǒng)筹国内国(guó)际两个(gè)大局，更好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济社(shè)会发展，更好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大决定性胜利(lì)（全(quán)国政协委员、中国疾病预(yù)防控(kòng)制中(zhōng)心(xīn)流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今(jīn)年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经济社会(huì)常态(tài)化运行(xíng)中的巨大消费动能），宏(hóng)观政策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解(jiě)，经济(jì)增(zēng)长好(hǎo)于预期(qī)，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回(huí)升向好态势(shì)，经济运行实现良好开局(jú)。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议上。时(shí)隔一年零(líng)四(sì)个月(yuè)之后，疫情影响逐步(bù)减弱之下(xià)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要(yào)是恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不足，经济转型升级面(miàn)临新的阻(zǔ)力，推平凡的世界主要内容概括简短，平凡的世界主要内容50字(tuī)动高质(zhì)量发展(zhǎn)仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当(dāng)前经济中面临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性是(shì)“更多是结构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年一季(jì)度经济增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生(shēng)动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会(huì)议强调(diào)，要(yào)深入开展学习贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会(huì)主义(yì)思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央经济(jì)工作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发(fā)展格局(jú)，全(quán)面深化改革(gé)开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营(yíng)主体活力结合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质(zhì)量发展的强大(dà)动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续增(zēng)强、社(shè)会(huì)预期持续改善、风险隐患持续化解（提(tí)出四个“持(chí)续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个(gè)词表(biǎo)明(míng)我们不会(huì)因为一季度经(jīng)济的良好开(kāi)局而(ér)就(jiù)此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济实现质的(de)有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快(kuài)建设以实体经济为(wèi)支撑的现代化产业(yè)体系(xì)，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技(jì)自立自强根基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展(zhǎn)优势(shì)，加快(kuài)推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和配(pèi)套电网改造（对新能源(yuán)产业的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相(xiāng)对(duì)的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政(zhèng)策要(yào)加(jiā)力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政策要精准有(yǒu)力，形成扩大需求的(de)合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡(xiāng)居(jū)民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等服务消费（今年(nián)一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继(jì)续(xù)呵护和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资（今年一季度，民(mín)间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资(zī)增速(sù)4.5个百(bǎi)分(fēn)点(diǎn)，民(mín)间投(tóu)资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议(yì)专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可(kě)能(néng)会(huì)有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类所(suǒ)有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁垒，持(chí)续(xù)提振(zhèn)经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓(gǔ)励(lì)、支持(chí)和引导非公(gōng)有制(zhì)经济发展”。重申“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一(yī)步解决民(mín)营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠(qiàn)问(wèn)题。要推(tuī)动(dòng)平台企业规范(fàn)健康(kāng)发展，鼓励头部平台(tái)企业探索创新。（对(duì)平台企业的支持力度进一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引(yǐn)领发(fā)展、创造就(jiù)业(yè)、国(guó)际竞争中大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调(diào)，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外开放。认真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方案(àn)，推进国家治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现代(dài)化。要把吸(xī)引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸(mào)试验区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中(zhōng)国（上海）自由贸易(yì)试验区(qū)正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国已设立21个自(zì)贸(mào)试(shì)验(yàn)区及海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要(yào)有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中(zhōng)小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托机构改革(gé)化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需(xū)求，做好保交楼、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业发展新模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标(biāo)准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超大城市包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明(míng)、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城(chéng)中(zhōng)村改造（7个超大城市(shì)和(hé)14个特大城市的(de)城(chéng)中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地产带(dài)来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用(yòng)作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换为应(yīng)急场所的设施，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大(dà)城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展(zhǎn)和(hé)安全。建设改(gǎi)造一(yī)批(pī)“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应(yīng)急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设(shè)保障性住房。要加强(qiáng)地(dì)方政府债务(wù)管理，严控新(xīn)增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强(qiáng)调，要切实(shí)保障(zhàng)和改善民生，强(qiáng)化就业优(yōu)先导(dǎo)向，扩大(dà)高(gāo)校毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日前(qián)国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政(zhèng)策措(cuò)施(shī)全力促发展惠民(mín)生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实(shí)计入工(gōng)资总额(é)并作为下一年度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预计后续青年失业率(lǜ)将明(míng)显下(xià)降。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农产品供应保障，全面推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部要带(dài)头大(dà)兴调(diào)查(chá)研究(jiū)，奔着(zhe)问题去，切(qiè)实(shí)帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经(jīng)常出现(xiàn)，但这次没有出现，可见这次(cì)会议是专(zhuān)门(mén)聚焦经(jīng)济工(gōng)作的(de)一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发生大变(biàn)化(huà)——逐(zhú)句解读4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研(yán)究(jiū)开发(fā)中心(xīn)

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